Экологический паспорт предприятия: что это за документ, нужен ли он по закону и как его правильно оформить

Экологический паспорт предприятия полезен, когда вам нужно быстро увидеть полную экологическую картину объекта: какие ресурсы используются, какие выбросы, сбросы и отходы есть, какие документы уже оформлены и где данные между ними расходятся. Федеральное законодательство не требует оформлять экологический паспорт для всех природопользователей, поэтому важно понимать: это не замена обязательной отчетности, а удобный инструмент внутренней систематизации и подготовки к проверкам.

Что такое экологический паспорт предприятия и для чего он нужен

По сути, это сводный материал с основными показателями воздействия вашего предприятия на окружающую среду. Он помогает собрать в одном месте данные, которые обычно разнесены по разным документам: инвентаризации, ПЭК, отчетности, паспортам отходов, сведениям по водопользованию и природоохранным мероприятиям. Ранее структуру экологического паспорта промышленного предприятия задавал ГОСТ 17.0.0.04-90, но на территории России он утратил силу с 1 июля 2001 года.

Сейчас применяется ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы». Стандарт носит рекомендательный характер и позволяет систематизировать сведения об использовании ресурсов, выбросах, сбросах, отходах и природоохранных мероприятиях.

Обязателен ли экологический паспорт по закону

Прямой федеральной обязанности оформлять экологический паспорт природопользователя для всех организаций нет. ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 рекомендует типовую структуру, но сам по себе не превращает эту форму в обязательную отчетность. Ранее отдельное требование действовало для хозяйственных объектов на Байкальской природной территории, однако статья 17 Федерального закона № 94-ФЗ была изменена еще в 2014 году. Сейчас она регулирует государственный учет объектов НВОС, а не обязательную паспортизацию.

При этом такая сводная форма не заменяет документы, которые организация обязана вести по закону. Их перечень зависит от категории НВОС, видов воздействия и характера деятельности.

В зависимости от объекта к обязательной природоохранной документации могут относиться:

• программа производственного экологического контроля и ежегодный отчет по ней для объектов I-III категорий;
• декларация о воздействии на окружающую среду или комплексное экологическое разрешение в предусмотренных законом случаях;
• статистическая отчетность по обращению с отходами, включая форму 2-ТП (отходы), если организация относится к числу респондентов;
• паспорта отходов I-IV классов опасности на соответствующие виды отходов в случаях, предусмотренных законодательством.

Отдельной санкции КоАП РФ за отсутствие добровольной сводной формы не установлено. Однако требования к обязательной документации по отходам, выбросам и другим направлениям действуют самостоятельно. Например, несоблюдение правил паспортизации отходов I-IV классов опасности квалифицируется по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ; размер санкции нужно проверять по действующей редакции Кодекса на дату нарушения.

Кто разрабатывает паспорт: своими силами или подрядная организация

Подготовить экологический паспорт можно силами штатного специалиста или с привлечением подрядчика. Выбор зависит от объема исходных сведений и задач организации. Специальная лицензия на составление добровольной формы не требуется, но разработчику нужно корректно работать с инвентаризацией источников, учетом отходов, ФККО, водопользованием и другой исходной информацией.

Мы используем такую сводную форму в экологическом сопровождении, когда нужно одновременно проверить несколько направлений и выявить расхождения между исходными сведениями до того, как они попадут в обязательную отчетность.

Структура экологического паспорта: из чего состоит документ

Если организация решает вести экологический паспорт по ГОСТ Р 17.0.0.06-2000, состав сведений формируют по типовым формам стандарта с учетом фактической деятельности. Поскольку стандарт рекомендательный, важна не формальная заполненность каждого раздела, а полнота информации, которая относится к конкретному природопользователю.

В структуру обычно включают следующие сведения:

• природно-климатическую характеристику района расположения и краткую справку об организации;
• балансовую схему материальных потоков с указанием сырья, продукции и образующихся отходов;
• характеристику выбросов в атмосферу и сведения об их источниках по цехам или участкам;
• данные о водопотреблении и водоотведении, включая установленные нормативы сброса;
• информацию об отходах производства с привязкой к классам опасности;
• сведения о землепользовании и мероприятиях по охране земель.

Для заполнения разделов используют проектные, эксплуатационные и отчетные материалы: данные об источниках выбросов, водопользовании, очистных сооружениях, обращении с отходами и природоохранных мероприятиях. Конкретный набор зависит от деятельности объекта; универсального требования иметь протоколы инструментальных замеров для каждого раздела нет.

Срок действия и актуализация паспорта

Федеральное законодательство не устанавливает фиксированный срок действия экологического паспорта, если он ведется добровольно. Сведения целесообразно обновлять при изменении технологии, состава сырья, источников выбросов и сбросов, номенклатуры отходов, реквизитов организации и других исходных параметров. Поэтому условный пятилетний период нельзя считать общей нормативной обязанностью.

Отдельная ответственность руководителя за достоверность сведений именно в этой сводной форме не установлена. Но если ошибочные данные переносятся в декларацию о воздействии на окружающую среду, отчет ПЭК или другую обязательную отчетность, применяются общие нормы об ответственности за недостоверную информацию.

Нужно ли согласовывать экологический паспорт с Росприроднадзором

Федеральное законодательство не устанавливает обязательного согласования экологического паспорта с территориальным органом Росприроднадзора. Если организация ведет его добровольно, материал утверждают и обновляют внутри компании. При проверке надзорный орган оценивает прежде всего обязательную природоохранную документацию и достоверность содержащихся в ней сведений.

Что учесть перед оформлением экологического паспорта на предприятии

Такой сводный материал полезен прежде всего как инструмент внутренней систематизации. Он помогает объединить сведения, которые затем используются при подготовке обязательной природоохранной документации и при внутреннем контроле.

Разработку экологического паспорта предприятия разумно совмещать с ревизией действующих материалов. В этом случае расхождения между разделами и обязательной отчетностью выявляются до проверки. Практика экологического сопровождения показывает, что единая сверка данных по выбросам, отходам, водопользованию и другим направлениям сокращает число последующих доработок.

Как мы помогаем

Мы используем экологический паспорт как инструмент диагностики: собираем ключевые сведения по выбросам, сбросам, отходам, ресурсам и природоохранным мероприятиям, а затем сверяем их с обязательной документацией.

Так вы видите не разрозненные файлы, а общую картину по объекту: что уже в порядке, какие сведения расходятся и что стоит актуализировать до проверки или подготовки новых документов.

Частые вопросы

Чем паспорт природопользователя отличается от паспорта отходов?

Экологический паспорт природопользователя по ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 является добровольной сводной формой по основным природоохранным показателям. Паспорт отходов оформляют отдельно на отход I-IV класса опасности в предусмотренных законом случаях. У этих материалов разное назначение и правовой статус.

Нужен ли экологический паспорт индивидуальному предпринимателю с небольшим объемом отходов?

Общая федеральная обязанность оформлять экологический паспорт для индивидуального предпринимателя отсутствует. При этом другие природоохранные документы, включая паспорта отходов I-IV классов, могут быть обязательны независимо от организационно-правовой формы.

Можно ли включить в экологический паспорт данные о вторичных ресурсах и показателях их использования?

Да. Типовые формы ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 предусматривают сведения о ресурсах и природоохранных показателях, поэтому в сводную форму можно включить данные о вторичных ресурсах и их использовании, если они относятся к деятельности организации.

Что делать, если сведения в паспорте расходятся с данными государственного кадастра отходов?

Сначала нужно сверить данные ФККО, журналы учета и государственную отчетность, определить источник расхождения и актуализировать исходные материалы. После этого сводные сведения приводят в соответствие с подтвержденными данными.

Входит ли экологический паспорт в состав документов для государственной экологической экспертизы?

Экологический паспорт не относится к универсальному обязательному перечню материалов государственной экологической экспертизы. Отдельные сведения из него могут использоваться как справочные исходные данные при подготовке документации, подлежащей ГЭЭ, если это соответствует конкретному объекту экспертизы.